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解读住房公积金新政策
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最近,建设部对2007年住房公积金的管理、使用做出了重要部署,其中最引人关注的就是首次将农民工纳入到住房公积金体系覆盖范围,同时,公积金向中低收入家庭倾斜,富裕人群“超标”缴纳公积金须纳税。新政策的出台,引来了人们的热评。就此,天津日报《经济周刊》特邀天津市住房公积金管理中心政策法规处处长潘伟和南开大学经济研究所周云波副教授共聚一堂,就相关热点问题进行了一番探讨。

新政出台

天津走在全国前列

《经济周刊》:近来,在建设部2007年公积金管理、使用部署中,出现了一些新的特点。天津在公积金制度建设方面进展如何?

潘伟:近几年,建设部出台了一系列住房公积金制度管理的相关条例。在2007年,建设部提出了对农民工建立住房公积金制度的指导性要求。天津在住房公积金立法方面走得比较早。在国务院出台《住房公积金管理条例》之前,天津市1997年就制定了《天津市住房公积金管理条例》,2002年进一步进行了修订,修订后的新条例中已经将农民工纳入了覆盖范围。今年2月,天津市又实施了《天津市住房公积金登记管理办法》和《天津市住房公积金行政执法管理办法》。

《经济周刊》:目前,天津公积金缴存和管理状况如何?有怎样的特点?

潘伟:截至2006年年底,天津市共有两万多家机关、企事业等单位建立了住房公积金制度,覆盖200多万职工。归集资金余额为266亿元,个人贷款的发放惠及30万户职工家庭,余额为211亿元。天津市住房公积金的缴存和管理方面呈现出两个特点:一是覆盖面广。目前已覆盖了全市近94%的职工。第二,从住房公积金的使用率来看,处于较高的水平。住房公积金使用的金额占资金收缴总量的一半以上。其中,提取的资金中有80%的金额用于住房相关支出,例如偿还住房贷款等。从住房贷款的发放来看,住房公积金作为一种政策性贷款,在普通工薪阶层的百姓中占了较大的比重,成为他们住房消费资金的重要来源。数据显示,目前公积金贷款余额已占全市个人住房贷款的三分之一以上。尤其是去年,伴随职工住房消费水平的提高以及房地产市场的发展,公积金新增贷款余额占到了全市个人住房贷款新增余额的一半以上。

覆盖范围扩大

农民工首次被纳入

《经济周刊》:将农民工纳入住房公积金体系有怎样的意义?这将带来哪些方面的影响?

周云波:建设部提出“要使住房公积金制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体”。这是公积金制度改革中的一个亮点。之所以这么说,我认为有以下几点意义:首先,这有利于建立城乡统一的劳动力市场。过去,城乡劳动力市场是一种二元分割的状态,城市劳动力往往可以比农村劳动力享受到更多的福利。将住房公积金制度覆盖农民工实际上在建立城乡统一劳动力市场方面的一种制度上的突破,有利于打破我国城乡分割的二元劳动力市场,实现劳动力要素的充分流动。第二有利于推动城市化。我们国家第二、三产业的产值占国民生产总值中较大的比重,但大量的人口和劳动力仍滞留在农业部门。将住房公积金制度覆盖农民工之后,他们可以利用这方面的资金在城市安居。而农村城镇化的一个重要进程就是将农村人口吸纳到城市中。住房公积金制度可以推动农民工改变“候鸟”式的生活方式。
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