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森林资源评估人才告缺
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在集体林权流转、林权抵押贷款等业务中,资产评估中介机构起着不可替代的“催化剂”作用。 不过,截至目前,我国经过正式评审认定的森林资源资产评估专家不过寥寥数人。一边是巨大的林权转让市场需要开展资产评估,一边是专业评估人才严重不足。在现实条件下,如何在两者之间找到平衡点?瓶颈 作为一项相对高端的专业服务业务,人才在森林资源资产评估工作中起到决定性的作用。 “森林资源资产评估的最大难题之一便是人才缺乏。整个资产评估行业都存在人才缺乏的问题,而对于森林资源资产评估来说,专业评估师更是无法满足需求。”中央财经大学资产评估研究所所长刘玉平对此不无忧虑。 “我们已感觉到缺乏这方面专业人才带来的困扰。”曾经接触过森林资源资产评估相关业务的江苏立信永华资产评估有限公司高级经理马文彩这样表示。 但一个尴尬的事实是,目前经国家林业局与中国资产评估协会共同认定的森林资源资产评估专家在全国仅有6位。显然,仅靠他们无法完成我国森林资源资产评估任务。 “基层评估人员奇缺,技术力量不足,而且森林资源资产评估咨询人员的后续教育尚未正式展开。”来自福建农业大学的一位教授不无遗憾地说。 记者了解到,2007年以来,国家林业局和中国资产评估协会在13个省(区),针对18个省(区)举办了18期“森林资源资产评估咨询人员培训班”。但还有一些省(区)尚未进行培训,即使在已接受培训的省份,比如福建省,还有将近一半的县没有派人参加培训,其中包括部分重点林业县。 对策 如果说森林资源资产评估人才的培养至少需要几年的周期,难以在短时间得到解决的话,那么,林业部门与评估机构加强协调或许可以暂时缓解这个问题。 “目前,评估机构一般没有专职的森林资源资产评估专家,所以我认为利用专家工作是解决这一难题的途径之一。林业专家能从专业的角度测算出准确数据,如果这个数据与专业的评估方法相结合,就能得出科学的评估值。”马文彩说。 马文彩的看法得到了其他业内人士的认同。北京北方亚事资产评估有限公司董事长闫全山还从更专业、更具体的角度阐述了林业专业技术人才和资产评估师的协调与合作。 在闫全山看来,因为森林蓄积量的核查技术要求较高,森林蓄积量核查应由林业部门专业调查队来完成,并形成资产核查报告。而评估的内业核算由专业的评估机构来完成。 “关于国有森林资源资产评估的现有规定是,须经两名注册资产评估师与两名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。签字的注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。但现实情况是,如果出了问题,尚没有明文规定森林资源资产评估专家要承担什么法律责任,最终还需评估师承担责任。”对此,闫全山建议,林业专家在核查报告上签字,对核查结果承担主要责任;评估师在评估报告上签字,对评估报告承担责任。林业专家不需在评估报告上签字。而且,在某些地级市可能找不到森林资源资产评估专家来签字。原来的规定不仅增加了成本,而且操作性也不强。 机制 我国森林资源资产评估工作始于上世纪90年代初,距今已有近20年历史,但一直处于不温不火的缓慢发展状态。随着2008年6月中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》的发布,森林资源资产评估工作向前推进了一大步。 尽管如此,与森林资源资产评估相关的机制问题仍需重视。 “应尽快完善《森林资源资产评估管理办法》,进一步完善有关法规体系,同时切实做好监管工作,加大对违规认证的查处力度,加强行业监管工作。”辽宁国友大正资产评估有限公司董事长张秋虹这样呼吁。 张秋虹还提议建立森林资源资产评估信息共享机制。比如,林业部门与金融部门应建立信息共享机制,加快林权证登记、抵押、流转等信息的电子化管理进程,将上述信息纳入人民银行和保险企业及个人信用信息基础数据库,以方便银行、保险部门办理贷款、保险等业务。